共享单车乱停乱放，是眼下的城市管理难题。8月6日，常德市城市管理和综合执法局开门纳谏，举行共享单车管理“大家谈”会议，邀请市人大代表、政协委员，市发改委、市交通局、市交警支队、社区、物业公司、城市管理社会监督员，运营企业负责人等围坐畅谈，说现象、讲难题、提建议，共同探讨共享单车管理方式方法，吹响了共享单车管理的“集合号”。

【现状】从解决痛点到成为痛点

近年来，共享单车这种致力于解决“最后一公里”的交通出行方式，以燎原之势，从一二线城市迅速普及到三四线城市。2017年是常德共享单车“元年”，先后有摩拜单车、安骑特、ofo小黄车、哈啰单车和青桔单车等进驻常德，两年大浪淘沙，如今常德市民用得最多的就是“哈啰”和“青桔”。

共享单车随停随走的使用方式，让人们享受到了方便、快捷的甜头，也让交通管理部门看到了借助互联网产业升级城市公共交通的可能性。但是，共享单车企业在短时间巨量投入的“任性发展”，与市民们的“任性使用”也让城市公共管理面临诸多难题。《2018年中国共享单车行业研究报告》提到，2017年中国共享单车全行业累计投放单车2300万辆、覆盖200个城市，市场已趋于饱和，并且给城市交通公共管理造成巨大压力。常德市城区目前的现状，就是这份研究报告的缩影。

根据市城市管理和综合执法局的初步统计，截至目前，各家运营商在我市城区范围内已经投放了约40000辆共享单车，已经大大超过市城区容载量，导致共享单车乱停乱放现象十分突出，共享单车大量堆积严重挤占人行通道，违规停放占用盲道和机动车道。除此之外，人为乱扔破坏城区绿化，盲目停放堵塞消防通道的问题也是屡禁不止，已然成为城市管理工作中新的“牛皮癣”。

【难题】运营者和使用者缺乏约束

缺乏有效的约束，是共享单车乱停乱放的主要原因。这是与会者的共识。

首先是作为监管部门对运营企业约束难，虽然市城管部门积极制定并落实了准入、管理和考核等一系列制度办法，但由于相关政策法规方面均尚未建立健全，使得实际效果非常有限。特别是各运营公司为抢占市场份额，以盲目投放进行恶性竞争，不配合市城管部门的工作调度和规范管理。除了依照《城市道路管理条例》《湖南省城市综合管理条例》等法规对占道的车辆进行收缴等处理，管理部门目前对共享单车并没有别的“杀手锏”。

其次是运营企业对使用者约束难。城管部门没有办法对市民的骑行行为进行约束。如果使用者乱停乱放，运营商只能派工作人员进行清理转运。哈啰助力车虽然规定了必须在指定的电子围栏区域才能还车，但由于定位并不精准，效果也不佳。而对共享单车的破坏，运营商只能找公安部门报案，但这个维权的成本比较高，执行起来也比较困难，所以运营商不到迫不得已一般不会走这个程序。

【探索】限额投放、有桩停放

近年来我市的城市管理者对于共享单车的管理已经投入了很多精力，不断摸索管理措施、研究管理标准确定，先后前往北京、上海、深圳、成都等城市考察学习。2018年，江苏南通实行的“控制总量、免押骑行、精准停放、严格考核”的治理模式被称为“行业发展的风向标”，良好的管理效益受到社会的广泛认可。市城管部门以包容审慎的态度，着眼于方便市民绿色出行的需求，最终选择采取限制投放模式。

2018年开始，市城市管理和综合执法局组织相关单位及运营企业召开专题协调会，积极推动相关制度规范出台。2019年1至3月，市城市管理和综合执法局又反复与哈啰、青桔在内的多家公司约谈协商，其中只有永安行公司愿意配合推行有桩管理模式。市城管局党组研究，明确了限额投放、有桩停放的思路，在充分征求了各层级的意见后，市城区共享单车有桩模式进入建设和试运营阶段。

根据城管部门介绍，这种有桩共享单车与我市的公共自行车运行模式极为相似，借还车都在站点进行，实行一车一桩，可以有效地杜绝乱停乱放等现象，方便实现共享单车的有序投放和管理。“而相比我市的公共自行车，这种由企业运营的有桩共享单车，不需要政府投入，站点分布也更加广泛，政府相关部门只需要进行相应的监管就可以了。永安行共享单车自投放运营以来，骑行次数已达140000余次，最高峰期日骑行12000次，这在一定侧面也反应出市民对共享单车有桩模式的接受程度及认可度并不低。”市政协委员熊原甄在这次会议前通过微信群收集了100位政协委员的意见，“有80%支持有桩模式。”

记者从永安行科技股份有限公司了解到，该公司从今年7月份在我市江北城区开始建桩工作，目前已经设置了512个站点，投放了约4000辆电动助力车接受市民的体验。

【观点】“共享”更要“共治”

“我认为突破口在市民的文明素质提升上。”城市管理社会监督员雷文峰提出，共享单车的乱象，市场的无序是一个直接原因，使用者的文明素质也是重要原因，需要在社会道德层面加强宣传引导。

市人大环资委副主任委员杨立安很早就开始关注共享单车。他认为，如今暴露出来的乱象，既有市民素质的因素，也有企业的管理问题，同时相关法律法规的滞后也是一个重要因素。“有必要探索出台具有可操作性的规章，让监管有章可循。”市发改委价格调控科科长杨勇更进一步提出，要把信用评价体系纳入到共享单车的管理中来，一方面企业对使用者进行信用评价，另一方面行业主管部门对运营企业进行信用评价，形成有效的约束。

经过一番讨论，大家都认为要“齐抓共管”。作为一种绿色出行方式，共享单车深受人民群众欢迎，同时需要政府、企业和使用者共同治理，共同解决问题。各家共享单车运营商都在会上表态，主动承担管理责任，拥护政府部门的管理。常德青桔共享单车负责人刘岸平更是呼吁各部门齐抓共管，全民动员解决共享单车的乱象。

“我们城管的工作理念就是：城市因我而美丽。那么我们共享单车管理的目标就是：方便群众，清爽城市！”市城市管理和综合执法局党组书记、局长杨学亮在会上开诚布公。接下来，市城管部门将在“免押骑行、总量控制、有序投放、精准停车、运营完善、接受监管”的基本标准上进一步完善管理规范。同时健全机制，建立准入和退出机制，引入信用评价机制。“我们将坚持公平的原则，制定标准，进行考核。接受社会各方的监督。”

“希望这次会议，能够成为共享单车从‘共享’走向‘共治’的开端。”杨学亮满怀期望。

共享的三个“关键词”

□刘凌

共享单车被誉为中国新“四大发明”，在解决城市绿色出行、便捷出行上起到了积极作用，但与此同时因其运营模式的制约，随之带来的负面影响也日益突显，规范管理也成了当下共享单车话题的关键词。

关键词之一——“共享要共治”。共享单车在公共空间提供共享服务，实质是一种提供分时租赁模式自行车租赁业务。不可否认，共享单车在解决“最后一公里”的问题上确实发挥了积极作用，为人民带来了便利，但是这种便利所产生的边际效益与社会管理因此增加的边际成本相比，显得得不偿失，部分人的便利给绝大部分人的通行所带来的不便，已经到了必须正视和拿出办法解决的时候了，共享必须共治，而且要严治，才能真正让共享走得更远更健康。

关键词之二——“吃饭要洗碗”。国人都知道：“在家做饭、吃饭都要洗碗”，用这样一个浅显的道理来看待共享单车规范管理的必要性，就不难理解全国各大城市纷纷加大力度严治共享单车这一问题了。从常德市城区共享单车管理的实际来看，运营企业投放的数量严重超过容载量，导致共享单车乱停乱放现象十分突出，严重破坏市容市貌秩序。运营企业要主动承担责任，把“吃饭后洗碗”的工作做扎实、做到位。

关键词之三——“从粗放走向精细”。针对共享单车管理问题，上海市率先对运营企业祭出“诚信污点”的惩戒措施，今年上半年，北京市责令4家运营企业退出经营或加快整改。由此可见，共享单车从“粗放”走向“精细”必将成为行业发展的主流。运营企业必须认识到不能再走以前“只投不管”“只投疏管”的老路，必须真正在精细化管理上出实招见成效。政府管理部门必须从严管理，把共享单车从“先铺摊子后治理”的弯路上拉回来，及时出手、加以严管，真正实现方便与有序的有机统一。